安全生产管理知识
第一章 安全生产管理基本理论
第一节 安全生产管理基本概念
第二节 事故致因及安全原理
第三节 安全心理与行为
第四节 安全生产管理概念
第五节 安全文化
第二章 安全生产管理内容
第一节 安全生产责任制
第二节 安全生产规章制度
第三节 安全操作规程
第四节 安全生产教育培训
第五节 建设项目安全设施“三同时”
第六节 重大危险源
第七节 安全设施管理
第八节 特种设备设施安全
第九节 安全技术措施
第十节 作业现场环境安全管理
第十一节 安全生产投入与安全生产责任保险
第十二节 安全生产检查与隐患排查治理
第十三节 个体防护装备管理
第十四节 特殊作业安全管理
第十五节 承包商管理
第十六节 企业安全文化建设
第十七节 安全生产标准化
第十八节 企业双重预防机制建设
第三章 安全评价
第一节 安全评价的分类、原则及依据
第二节 安全评价的程序和内容
第三节 危险、有害因素辨识
第四节 安全评价方法
第五节 安全评价报告的内容及其编写要求
第四章 职业病危害预防和管理
第一节 职业病危害概述
第二节 职业病危害识别、评价与控制
第三节 职业病危害管理
第五章 安全生产应急管理
第一节 安全生产预警预报体系
第二节 安全生产应急管理体系
第三节 生产安全事故应急预案编制
第四节 应急演练
第六章 生产安全事故调查与分析
第一节 生产安全事故报告
第二节 事故调查与分析
第三节 事故处理
第四节 事故调查处理案卷管理
第七章 安全生产监管监察
第一节 安全生产监督管理
第二节 矿山安全监察
第三节 特种设备安全监察
第八章 安全生产统计分析
第一节 统计基础知识
第二节 事故统计与报表制度
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第五节 安全评价报告的内容及其编写要求
安全评价报告是安全评价工作过程形成的成果。安全评价报告的载体一般采用文本形式,为适应信息处理、交流和资料存档的需要,报告可采用多媒体电子载体。电子版本中能容纳大量评价现场的照片、录音、录像及文件扫描,可增强安全评价工作的可追溯性。 # 一、安全预评价报告的内容 ## (一)安全预评价报告的要求 安全预评价报告应全面、概括地反映安全预评价过程的全部工作,文字应简洁、准确,提出的资料清楚可靠,论点明确,利于阅读和审查。 ## (二)安全预评价报告的主要内容 ### 1. 目的 结合评价对象的特点阐述编制安全预评价报告的目的。 ### 2.评价依据 列出有关的法律法规、标准、行政规章、规范、评价对象被批准设立的相关文件及其他有关参考资料。 ### 3. 概况 列出评价对象的选址、总图及平面布置、水文情况、地质条件、工业园区规划、生产规模、工艺流程、功能分布、主要设施设备、主要装置、主要原材料、中间体、产品、经济技术指标、公用工程及辅助设施、人流、物流等。 ### 4.危险、有害因素的辨识与分析 列出辨识与分析危险、有害因素的依据,阐述辨识与分析危险、有害因素的过程。 ### 5.评价单元的划分 阐述划分评价单元的原则、分析过程等。 ### 6.评价方法 简介选定的安全预评价方法;阐述选此方法的原因;详细列出定性、定量评价过程;对重大危险源的分布、监控情况以及预防事故扩大的应急预案的内容,应明确给出相关的评价结果;对得出的评价结果进行分析。 ### 7.安全对策措施建议 列出安全对策措施建议的依据、原则、内容。 ### 8.评价结论 简要列出主要危险、有害因素评价结果,指出评价对象应重点防范的重大危险、有害因素,明确应重视的安全对策措施建议,明确评价对象潜在的危险、有害因素,在采取安全对策措施后,能否得到控制以及受控的程度如何。给出评价对象从安全生产角度是否符合国家有关法律法规、标准、行政规章、规范要求的客观评价。 ## (三)以光伏电站项目安全预评价报告为例 安全预评价报告的格式应符合《安全评价通则》(AQ8001)要求。 ### 1.编制说明 (1)评价目的和评价范围。明确说明预评价的目的和范围。预评价范围为设计文件包括的范围(主体工程、辅助设施、公用工程等);当扩建工程与已有设施发生联合共用关系时,预评价范围还应包括共用工程部分。 (2)评价依据。编制安全预评价报告依据的预可行性研究报告和有关资料、批准文件、安全预评价工作委托书,较详尽地列举安全预评价依据的国家法律、国家行政法规、地方法规、政府部门规章、政府部门规范性文件、国家标准、安全生产行业标准、光电工程技术标准、电力行业标准、行业管理规定、参考资料等。安全评价报告引用的法律法规、标准应准确、适用、有效。 (3)建设单位简介。对建设单位的基本情况、组成、业务范围等作简单概述。 ### 2.建设项目概况 介绍建设项目的地理位置、周边环境、水文、气象、光能资源、工程地质、项目任务和规模、站址选择及平面布置、光电系统配置及设备选择、电气、消防、土建工程、施工组织设计、工程投资等概况。 ### 3.主要危险、有害因素以及重大危险源辨识与分析 列出辩识与分析危险、有害因素的依据。根据设计文件资料,从站址、总平面布置、道路及运输、建(构)筑物、工艺过程、设备装置、作业环境、安全管理、应急管理、职业健康管理、类比工程、原有已建工程等积累的实际资料与公布的典型事故案例中,找出与《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T13861)相对应的危险、有害因素,对太阳能光电工程(项目)生产过程中在人、物、环境、管理等方面固有或潜在的危险、有害因素进行辨识和分析,确定主要危险、有害因素存在部位、方式,以及发生作用的途径和变化规律;明确生产、施工过程中是否存在重大危险源。对危险、有害因素辨识和分析应全面、真实、具体、透彻。 按照《生产过程安全卫生要求总则》(GB/T12801)和《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》(发改投资[2009]3183号)要求,评价报告还应对施工期危险、有害因素进行辨识与分析。 (1)人的因素。分别对太阳能光电工程(项目)从业人员的负荷超限、健康状况异常、从事禁忌作业、心理异常、辩识功能缺陷、指挥错误、操作错误、监护失误等危险、有害因素进行辨识与分析。 (2)物的因素。分别对光伏发电工程的光伏电池组件、逆变器、电源汇流箱柜、电源并接装置,光热发电工程的反射镜、集热装置及跟踪系统、热交换器、汽轮机、发电机、冷却装置,防雷接地、计算机监控、继电保护、工业电视、主变压器、高压配电等设备及其系统缺陷,建(构)筑物缺陷,防护缺陷,电伤害,电磁辐射,信号缺陷,标志缺陷,爆炸品,易燃液体,致病微生物,传染病媒介物,致害动物(鼠、蛇等),致害植物等危险、有害因素进行辨识与分析。 (3)环境因素。环境包括室内(中控室)、室外等作业(施工)环境。室内作业场所环境不良可从室内地面滑,室内作业场所狭窄,室内作业场所杂乱,室内地面不平,室内梯架缺陷,安全通道缺陷,房屋安全出口缺陷,采光照明不良,作业场所空气不良,室内温度、湿度、气压不适等进行辩识与分析。室外作业场地环境不良可从恶劣气候与环境(包括大风、极端的温度、雷电、高原缺氧、大雾、沙尘暴、冰、冰冻、盐雾、暴雨雪、洪水、泥石流、地震等),作业场地和交通设施湿滑,作业场地不平,脚手架、阶梯和活动梯架缺陷,门和围栏缺陷,作业场地安全通道缺陷,作业场地安全出口缺陷等进行辨识与分析。 (4)管理因素。分别对职业安全卫生组织机构不健全、职业安全卫生责任制未落实、职业安全卫生管理规章制度不完善(建设项目“三同时”制度未落实、操作规程不规范、事故应急预案及响应缺陷、培训制度不完善等)、职业安全卫生投人不足、职业健康管理不完善等危险因素进行辨识与分析。 (5)重大危险源辨识。按《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218)和国家有关规定,对施工和生产运行过程中所涉及的危险物料进行辨识分析,类比同类工程,明确工程施工期和运行期是否存在重大危险源。 ### 4.评价单元划分和评价方法选择 (1)依据太阳能光电工程(项目)存在的危险、有害因素并考虑安全预评价的特点,结合太阳能光电工程(项目)特点和建设工程的具体情况,说明划分评价单元的原则并确定评价单元。 光伏发电工程安全评价单元宜划分为:站址及总平面布置单元、太阳能电池组件单元、集电线路单元、升压站单元、公用工程单元、并网安全单元、安全监测单元、作业环境单元、施工单元、安全管理单元(对改建、扩建工程)等,也可按单项工程或危险、有害因素的类别进行单元划分。 (2)根据评价的目的、要求和太阳能光电工程(项目)特点,选择科学、合理、适用的安全评价方法,可根据新技术选择其他先进的评价方法;对于不同的评价单元,可根据评价的需要和单元特征选择不同的评价方法。选定的评价方法应作简单介绍,并阐述选定此方法的原因。作业环境单元宜采用类比法进行评价。 (3)对各评价单元潜在的主要危险、有害因素的名称、部位及采用的评价方法进行汇总说明。 ### 5.定性、定量评价 (1)根据危险、有害因素分析的结果和确定的评价单元,参照有关资料和数据,用选定的评价方法对各评价单元存在的危险、有害因素导致事故发生的可能性及其严重程度进行评价,真实、准确地确定事故可能发生的部位、频次、严重程度的等级及相关结果,并对得出的评价结果进行分析。 (2)评价包括但不限于以下内容:光伏发电工程的站址及总平面布置,洪水、内涝、风灾、沙尘暴、雪灾、冰灾、地震、雷电、盐雾、太阳能电池组件、集电线路、升压站、公用工程、安全监测系统、作业环境、安全管理(对改建、扩建工程)、施工作业等。 (3)评价报告应将“未受控”的危险、有害因素以及重大危险源列出,并加以分析;采用《企业职工伤亡事故分类》(GB6441)确定事故类型,并对危险等级进行排序。 ### 6.安全对策措施建议 (1)列出安全对策措施建议的依据、原则,以及安全技术措施应遵循的等级顺序原则。 (2)依据危险、有害因素辨识结果与定性、定量评价结果,遵循针对性、技术可行性、经济合理性的原则,提出消除或减弱危险危害的技术和管理对策措施建议。安全对策措施建议应具体翔实、具有可操作性;按照针对性和重要性的不同,措施建议可分为应采纳和宜采纳两种类型。安全对策措施应与危险、有害因素的分析和评价相一致。 (3)为保障太阳能光电工程(项目)建成后能安全运行,安全对策措施应包括:从太阳能光电工程(项目)的总图布置、功能分布、工艺流程、设施、设备、装置等方面提出安全技术对策措施,从太阳能光电工程(项目)的组织机构设置、人员管理、事故应急预案管理、职业健康管理等方面提出安全管理对策措施,从保证太阳能光电工程(项目)安全运行的需要提出其他安全对策措施。 ### 7.事故应急预案编制原则及框架要求 (1)简要说明事故应急预案的体系构成及其主要内容。 (2)说明事故应急预案的编制、评审、备案和演练、修订等相关要求。 (3)列出太阳能光电工程(项目)应编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的项目。 ### 8.安全专项投资估算 (1)简要说明安全专项投资概算编制的依据和价格水平。 (2)说明安全专项投资主要包括的内容,并列出安全专项工程量清单。 (3)列出安全专项投资估算清单。 ### 9.评价结论 (1)简要列出主要危险、有害因素及评价结果,指出太阳能光电工程(项目)应重点防范的重大危险、有害因素。 (2)明确工程中是否存在重大危险源。 (3)明确工程应重视的安全对策措施建议;明确工程潜在的危险、有害因素在采取安全对策措施后,能否得到控制及受控程度如何。 (4)给出建设工程从安全生产角度是否符合国家有关法律法规、标准、规章、规范的要求。明确工程的兴建在安全方面是否可行。 ### 10.附件和附图要求 (1)附件包括安全预评价委托书、项目开发授权文件、预可行性研究报告审查意见等。 (2)附图包括能说明工程基本情况的主要设计图纸,图纸应签署完备。 # 二、安全验收评价报告的内容 ## (一)安全验收评价报告的要求 安全验收评价报告是安全验收评价工作过程形成的成果。安全验收评价报告应全面、概括地反映验收评价的全部工作,文字简洁、精确,可同时采用图表和照片,以使评价过程和结论清楚、明确,利于阅读和审查。符合性评价的数据、资料和可预测性计算过程等可编入附录。 ## (二)安全验收评价报告的主要内容 ### 1. 目的 结合评价对象的特点阐述编制安全验收评价报告的目的。 ### 2、评价依据 列出有关的法律法规、标准、行政规章、规范,评价对象初步设计、变更设计或工业园区规划设计文件,相关的批复文件等评价依据。 ### 3.概况 介绍评价对象的选址、总图及平面布置、生产规模、工艺流程、功能分布、主要设施、主要设备、主要装置、主要原材料、主要产品(中间产品)、经济技术指标、公用工程及辅助设施、人流、物流、工业园区规划等概况。 ### 4.危险、有害因素的辨识与分析 列出辨识与分析危险、有害因素的依据,阐述辨识与分析危险、有害因素的过程。明确在安全运行中实际存在和潜在的危险、有害因素。 ### 5.评价单元划分 阐述划分评价单元的原则、分析过程等。 ### 6.评价方法的选择 选择适当的评价方法,并作简单介绍;描述符合性评价过程,对事故发生可能性及其严重程度进行分析计算;对得出的评价结果进行分析。 ### 7.安全对策措施建议 列出安全对策措施建议的依据、原则、内容。 ### 8.评价结论 列出评价对象存在的危险、有害因素种类及其危险危害程度;说明评价对象是否具备安全验收的条件;对达不到安全验收要求的评价对象明确提出整改措施建议,明确评价结论。 ## (三)以光伏电站项目安全验收评价报告为例 安全验收评价报告的格式应符合《安全评价通则》(AQ8001)要求。 ### 1.编制说明 (1)评价目的和评价范围。明确说明评价的目的和验收评价范围。评价范围以工程实施的实际情况为准(主体工程、辅助设施、公用工程等);当扩建工程与已有设施发生联合共用关系时,评价范围还应包括共用工程部分。 (2)评价依据。编制安全验收评价报告依据的初步设计、安全设施专篇和有关资料、批准文件、安全验收评价工作委托书,较详尽地列举安全验收评价依据的国家法律、国家行政法规、地方法规、政府部门规章、政府部门规范性文件、国家标准、安全生产行业标准、光电工程技术标准、电力行业标准、行业管理规定、参考资料等。安全评价报告引用的法律法规、标准应准确、适用、有效。 (3)建设单位简介。对建设单位的基本情况、设计单位、施工单位和监理单位等作简单概述。 ### 2.建设项目概况 介绍建设项目的地理位置、周边环境、水文、气象、光能资源、工程地质、建设规模、平面布置、太阳能发电系统(太阳能电池、太阳能控制器、逆变器、蓄电池组成)配置及设备、电气、土建工程、采暖通风系统、消防、安全管理、试运行等概况。 ### 3.主要危险、有害因素以及重大危险源辨识与分析 列出辨识与分析危险、有害因素的依据。根据设计文件资料和现场调查,从站址、总平面布置、道路及运输、建(构)筑物、工艺过程、设备装置、作业环境、安全管理、应急管理、职业健康管理、原有已建工程等积累的实际资料与公布的典型事故案例中,找出与《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T13861)相对应的危险、有害因素,对太阳能光电工程(项目)生产过程中在人、物、环境、管理等方面固有或潜在的危险、有害因素进行辨识和分析,确定主要危险、有害因素存在部位、方式,以及发生作用的途径和变化规律;明确生产过程中是否存在重大危险源。对危险、有害因素辨识和分析应全面、真实、具体、透彻。 (1)人的因素。分别对太阳能光电工程(项目)从业人员的负荷超限、健康状况异常、从事禁忌作业、心理异常、辩识功能缺陷、指挥错误、操作错误、监护失误等危险、有害因素进行辨识与分析。 (2)物的因素。分别对光伏发电工程的光伏电池组件、逆变器、电源汇流箱柜、电源并接装置,光热发电工程的反射镜、集热装置及跟踪系统、热交换器、汽轮机、发电机、冷却装置,防雷接地、计算机监控、继电保护、工业电视、主变压器、高压配电等设备及其系统缺陷,建(构)筑物缺陷,防护缺陷,电伤害,电磁辐射,信号缺陷,标志缺陷,爆炸品,易燃液体,致病微生物,传染病媒介物,致害动物(鼠、蛇等),致害植物等危险、有害因素进行辨识与分析。 (3)环境因素。环境包括室内(中控室)、室外等作业(施工)环境。室内作业场所环境不良可从室内地面滑,室内作业场所狭窄,室内作业场所杂乱,室内地面不平,室内梯架缺陷,安全通道缺陷,房屋安全出口缺陷,采光照明不良,作业场所空气不良,室内温度、湿度、气压不适等进行辨识与分析。室外作业场地环境不良可从恶劣气候与环境(包括大风、极端的温度、雷电、高原缺氧、大雾、沙尘暴、冰、冰冻、盐雾、暴雨雪、洪水、泥石流、地震等),作业场地和交通设施湿滑,作业场地不平,脚手架、阶梯和活动梯架缺陷,门和围栏缺陷,作业场地安全通道缺陷,作业场地安全出口缺陷等进行辨识与分析。 (4)管理因素。分别对职业安全卫生组织机构不健全、职业安全卫生责任制未落实、职业安全卫生管理规章制度不完善(建设项目“三同时”制度未落实、操作规程不规范、事故应急预案及响应缺陷、培训制度不完善等)、职业安全卫生投入不足、职业健康管理不完善等危险因素进行辨识与分析。 (5)重大危险源辨识。按《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218)和国家有关规定,对生产运行过程中所涉及的危险物料进行辨识分析,明确工程运行期是否存在重大危险源。 ### 4.评价单元划分和评价方法选择 (1)依据太阳能光电工程(项目)存在的危险、有害因素,结合太阳能光电工程(项目)特点和建设工程的具体情况,说明划分评价单元的原则并确定评价单元。 光伏发电工程安全评价单元宜划分为:站址单元、总平面布置单元、太阳能发电系统单元、电气系统单元接人系统站单元、建筑及采暖通风设施单元、防火安全单元、常规防护设施单元、作业环境单元、安全管理单元和安全预评价和安全设施专篇提出的措施落实情况等。 (2)根据评价的目的、要求和太阳能光电工程(项目)特点,采用安全检查表法。安全检查表法主要用于安全预评价和安全专篇提出的措施落实情况、站址、站区布置、发电系统、电气系统、接人系统、建筑及采暖通风设施、防火安全、常规防护设施、作业环境单元、安全管理单元,检查依据包括国家法律法规、国家标准、规范和规定,主要评价各单元是否符合工程验收的强制性执行条文,评价该项目是否具备安全设施竣工验收条件。 ### 5.安全符合性评价 建设项目符合性评价内容包括审查、确认建设项目是否满足安全生产法律法规、标准、规章、规范的要求,检查安全设施、设备、装置是否已与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,检查安全生产管理措施是否到位,检查安全生产规章制度是否健全,检查是否建立了事故应急救援预案等。 根据所划分评价单元,对建设项目安全符合性和危险程度进行评价。 ### 6.安全对策措施及建议 (1)通过对光伏发电站现场的检查评价,发现存在需要整改的问题,并提出整改建议,请建设单位落实。列出安全对策措施建议的依据、原则、内容。 (2)复查建设单位对需整改问题的落实情况。 ### 7.评价结论 (1)简要列出主要危险、有害因素及辨识结果,指出太阳能光电工程(项目)应重点防范的重大危险、有害因素。 (2) 明确工程中是否存在重大危险源。 (3)明确各评价单元的评价结果。 (4)给出建设工程从安全生产角度是否符合国家有关法律法规、标准、规章、规范的要求,是否具备安全设施竣工验收条件。 ### 8.附件和附图要求 (1)附件包括安全验收评价委托书、各评价单元的支持性文件等。 (2)附图包括能说明工程情况的竣工图纸,图纸应签署完备。 # 三、安全现状评价报告的内容 ## (一)安全现状评价报告的要求 安全现状评价报告的要求比安全验收评价报告更详尽、更具体,特别是对危险分析要全面、具体,因此整个评价报告的编制要由懂工艺和操作的专家参与完成。 ## (二)安全现状评价报告的主要内容 ### 1.目的 包括项目单位简介、评价项目的委托方及评价要求和评价目的。 ### 2.评价依据 列出法规、标准、规范及项目的有关文件。 ### 3.概况 应包括地理位置及自然条件、工艺过程、生产运行现状、项目委托约定的评价范围。 ### 4.危险、有害因素的辨识与分析 应包括工艺流程、工艺参数、控制方式、操作条件、物料种类与理化特性、工艺布置、总图位置、公用工程的内容,根据危险、有害因素分析的结果和确定的评价单元、评价要素,参照有关资料和数据,并运用选定的分析方法,对存在的危险、有害因素逐一分析。 ### 5.评价单元的划分 阐述划分评价单元的原则、分析过程等。 ### 6.评价方法 说明针对主要危险、有害因素和生产特点选用的评价方法,对事故发生可能性及其严重程度进行分析计算;对得出的评价结果进行分析。 结合现场调查结果以及同行或同类生产的事故案例分析,统计其发生的原因和概率。必要时,应运用相应的数学模型进行重大事故模拟。 ### 7.安全对策措施建议 综合评价结果,提出相应的对策措施与建议,并按照风险程度的高低进行解决方案的排序。 ### 8.评价结论 明确指出项目安全状态水平,并简要说明。 ## (三)以油气输送管道工程项目安全现状评价报告为例 安全现状评价报告的格式应符合《安全评价通则》(AQ8001)要求。 ### 1.编制说明 (1)评价目的和评价范围。明确说明评价的目的和评价范围。评价范围包括油气输送管道,首末站、输入站、中间分输站、加压(热)站、减压站、清管站等站场,阀室及配套公用工程,油气储备库、调峰库等。 (2)评价依据。编制安全现状评价报告依据的有关资料、批准文件、安全现状评价工作委托书,较详尽地列举安全现状评价依据的国家法律、国家行政法规、地方法规、政府部门规章、政府部门规范性文件、国家标准、安全生产行业标准、石油工程技术标准、石油行业标准、行业管理规定、参考资料等。安全评价报告引用的法律法规、标准应准确、适用、有效。 (3)建设单位简介。对建设单位的基本情况、组成、业务范围等作简单概述。 ### 2.建设项目概况 #### 1)项目基本情况 (1)生产管理单位基本情况、项目隶属关系等。 (2)地理位置、建设时间、投产时间、规模及改扩建情况等。 #### 2)自然及社会环境概况 (1)自然环境:线路工程沿线地理概况、气象条件、地质水文条件、地震及抗震设防烈度等。 (2)社会环境:管道沿线所经行政区域、地区等级划分、交通运输及其他可能引起危险有害的状况等。 #### 3)工程概况 工程概况应包括但不限于以下内容: (1)管道路由、管径和壁厚、管线长度、管材选用、管道敷设方式、穿跨越工程、水工保护工程、阀室及其他附属设施。 (2)输油(气)工艺参数、输送介质组分及物性、油气供(配)方式。按标准列表说明工程所涉及的原油、天然气等流体的性质。对含有硫化氢、二氧化碳等有毒有害物质的天然气,应特别说明天然气中硫化氢、二氧化碳等有毒有害物质的组分含量。说明工程所涉及的其他危险物质(如甲醇)或化学药剂的名称和用量。 (3)站场设置、站场工艺和主要设备、站场工艺流程、站场平面布置。站场设置简要说明各站场的功能、建设规模、位置,重点介绍区域及总平面布置,并提供平面布置图。简述调压、紧急关断、放空、清管、加热等系统的工艺流程,说明各流程的主要技术参数。 (4)腐蚀监测、控制工程和保温。 (5)自控与通信。 (6)给排水及消防。说明站场的等级及其配套消防方式、外部协作条件,消防站的等级规模,固定(半固定)消防系统配置,消防器材配置,消防系统在火灾发生时的响应启动方式。 (7)供(配)电、暖通、建(构)筑物等公用工程。 #### 4)安全管理情况 (1)安全管理机构设置及安全管理人员配置。 (2)安全生产管理规章制度和安全操作规程。 (3)安全培训及特种作业人员持证上岗情况。 (4)事故应急预案及演练。 (5)安全投入及使用。 以上所说的项目概况只是规定了常规评价项目中需要介绍的内容,在实际工作中应根据具体工程项目的情况进行适当补充。考虑委托方的评价目的,要突出介绍HSE管理内容。 ### 3.主要危险、有害因素以及重大危险源辨识与分析 根据油气输送管道输送工艺过程及沿线自然环境和社会环境特点,识别和分析生产运行过程中存在的危险、有害因素及其存在部位。 1)主要物质危险、有害因素分析 进行油品、天然气等主要危险物质的危险、有害因素分析。 根据本项目中涉及的主要危险物质的物性参数,依据相关标准同时考虑工艺运行参数,合理确定其火灾危险性类别,并作危险分析。 2)生产过程危险、有害因素分析 对输送工艺、油(气)站场、油(气)管道线路,主要考虑区域位置、平面布置、设备设施、作业场所、储存等危险性。辨识依据要选择合适的标准,按独立生产单元、辅助单元、设施设备装置、作业场所分解,将评价对象细化,减少“辨识盲区”,同时切忌过分夸大次要因素,淡化重要因素。 3)自然灾害和社会危害因素分析 对地质灾害、气象灾害、地震、第三方破坏、管道占压等进行分析。 4)重大危险源辨识 (1)按照《危险化学品重大危险源辨辩识》(GB18218)。和国家有关规定,对重大危险源进行辨识。 (2)重大危险源分布,建议根据要求分物质、设备设施、场所进行辨识,列出辨识标准和工程项目中的实际情况进行对比,并描述其分布的区域位置。 5)主要危险、有害因素分布 总结危险、有害因素辨识结果,并列出其所在的危险区域,或按危险区域列出其所存在的危险、有害因素。 ### 4.评价单元划分和评价方法选择 1)现状评价单元划分 (1)现状评价单元划分原则: ①根据现状评价对象的特点,为顺利开展安全现状评价划分评价单元。 ②重要设备、单体等可单独划分为一个子单元。 ③现状评价单元划分应合理并无遗漏。 (2)现状评价单元的划分。按照工程项目安全现状评价的基本条件要求,结合油气输送管道工程的特点,按管道输送工艺过程可划分以下几个单元(也可根据工程具体情况和特点作更细的划分): ①油气输送管道。 ②油气站场。 ③油气储备库、调峰库。 ④公用工程及辅助生产设施。 ⑤安全管理。 单元划分可根据工程具体情况和特点作更细的划分,如站场较多可划分子单元,也可根据工艺特点进行划分。评价单元划分并不要求绝对一致,只要达到评价目的即可,注意划分原则,做到合理并无遗漏。 2)现状评价方法选择 选择适当的评价方法并作简单介绍。 油气输送管道工程项目安全现状评价可供选择的方法包括安全检查表法,管道风险评价法,事故树法,易燃易爆、中毒重大危险源评价法,其他安全评价方法。 评价方法的选择应注重定性与定量方法相结合,建议根据项目特点选用适合的风险定量评价方法。进行定量评价应正确选取参数,对结论数据要作适度和可行性分析。 ### 5.符合性评价 1)法律法规的符合性评价 法律法规的符合性评价包括各类安全生产活动相关证明材料等。 2)工艺及设施、设备安全性评价 (1)线路工程(管道敷设方式、截断阀室的设置、穿跨越工程、水工保护、特殊地段安全措施、腐蚀监测及控制、保温、应急抢修)。 (2)站场及工艺系统(平面布置、泄压放空系统、进出站截断阀、安全阀设置、紧急关断系统、腐蚀监测及控制、保温、防水击系统等)。 (3)站场常规防护措施(泄漏探测系统、应急防护器具等)。 (4)易燃易爆场所安全措施。 (5)职业卫生防护措施。这部分内容在工程项目安全预评价时,应放在建设项目职业危害评价中,而在现状评价报告编制时,要增加这部分内容。现在国家规定工程项目运行阶段的安全生产由安全生产监管部门负责监督和管理。 (6)特种设备及其他危险性较大的设备的检验、检测。 (7)安全阀、压力表、可燃有毒气体报警仪等强制检测设备及防雷、防静电设施等的检验、检测。 所有工艺参数、设备检测、安全设施的设置等资料,应是开展评价时提供的最新数据。同时评价依据的技术标准要符合项目的实际特点,检查内容应准确、全面、清晰、简练。 3)公用工程及辅助设施评价 (1)消防系统。 (2)供配电系统。 (3)自控和通信。 (4)建(构)筑物、道路、供热、暖通、给排水等。消防应关注周边的消防依托、消防水源情况;供电要考虑电源的可靠性是否满足负荷要求;自控系统考虑逻辑控制及全线紧急关断、仪表和系统的故障诊断、管线泄漏检测、可燃气体浓度、感温检测报警等功能的可靠性。 4)周边环境适应性和应急预案有效性评价 (1)周边环境适应性评价,包括站场、阀室和管道沿线与周边居民、企事业单位、重要设施和敏感区域等的安全间距,预防自然灾害、社会危害安全措施等。 (2)应急预案有效性评价,应急预案主要从事故应急预案的建立与实际开展和演练有效性方面进行评价。包括事故应急预案的编制,各类各级预案是否齐全以及预案内容分析(组织机构、人员安排、物资保障、外援能力等);事故应急组织的建立和人员的配备;事故应急器材、设备的配备;事故应急预案培训、演练和预案更新等。 应急预案评价重点为评价其应急措施的有效性、可操作性。要重点列举应急预案的培训、演练和更新情况。 5)安全生产管理和安全培训充分性评价 (1)安全生产管理机构设置和安全管理人员的配备。 (2)安全生产管理规章制度制定和执行。 (3)安全操作规程制定和执行。 (4)主要负责人、分管负责人和安全管理人员、其他管理人员安全生产知识培训与取证。 (5)特种作业人员及其他从业人员的培训与取证。 (6)安全生产投入。 (7)重大危险源的监控和管理。 (8)从业人员劳动防护用品配备和检验、检测。 安全管理评价首先是依照国家法律法规、部门规章对工程项目的安全管理进行符合性评价;其次是根据项目的特点,采取有针对性的安全管理措施。 如评价安全操作规程、安全管理制度的制定是否符合生产实际,可操作性如何。 评价从业人员培训取证情况一定要与操作岗位要求相适应。 劳动防护用品配备是否与岗位相适应,检验、检测是否有管理制度,是否符合国家相关要求。 安全生产投入要根据国家对高危行业安全投人资金的要求,核实其资金支出情况是否符合要求。 ### 6.事故发生的可能性及其严重程度的预测 (1)有选择性地采用如下评价方法或计算模型对油气输送管道发生重大事故的可能性及后果进行预测性评价: ①易燃易爆、有毒重大危险源评价法。 ②管道风险评价法。 ③毒物泄漏扩散模型。 ④池火、喷射火、火焰与辐射强度评价模型。 ⑤火球爆炸伤害模型。 ⑥蒸气云爆炸超压破坏模型。 ⑦其他定量评价法。 采用定量评价方法时,建立事故数学模型要符合事故发生的条件,数值选择合理,否则难以获得可信的评价结果,数据可能谬误,事故后果的参考意义不大。 (2)事故后果预测重点放在以下方面: ①站场的火灾、爆炸、有毒物质泄漏扩散事故。 ②管道泄漏引发的火灾、爆炸、有毒物质扩散事故。 ③具有特殊性质的油气引起的事故,如易凝油管道凝管事故。 ④其他引起人员伤害和财产损失的重大事故。 ### 7.事故案例 对工程项目投产以来所发生的事故以及同类工程项目事故案例进行分析。 通过分析过去事故的案例,来识别评价对象可能存在的“事故隐患”。选取的同类项目事故案例与评价对象相关性越强,对于“事故隐患”排查的可靠性越强。 ### 8.安全对策措施建议 安全对策措施建议应具有针对性、可操作性和经济合理性。 (1)根据符合性评价和事故发生的可能性及其严重程度的预测,分析影响工程安全运行的隐患和问题,明确提出相应的安全对策措施与建议。 (2)从提高安全设施、设备、装置在生产中的安全可靠度出发,借鉴国内外同类型油气输送管道采用的先进、成熟安全技术、安全管理经验及事故案例,提出削减事故风险的对策和建议。 根据各评价单元的评价结果,提出安全技术、安全管理对策措施。安全对策措施的对象是“事故隐患”,重点在“安全设施”,不能以安全管理代替安全设施。 提出的安全对策措施要分轻重缓急,在措辞上要慎重,对一些强制性词汇要注意与国家标准、法规中的强制规定相一致。 ### 9.安全现状评价结论 (1)列出油气输送管道工程项目运行中存在的危险、有害因素及危险危害程度。 (2)归纳定性、定量评价结果。 (3)明确提出油气输送管道工程项目的安全现状是否符合国家法律法规、标准规范规定的安全要求。 (4)对影响油气输送管道工程项目安全生产的隐患和问题,明确提出整改措施建议。 评价结论应是评价报告进行充分论证的高度概括,层次要清楚,语言要精练,结论要准确。不但要符合客观实际,还要有充足的理由。 通过整合各评价单元,得出系统评价结论。评价结论明确前,必须说明前提条件,这样才能较真实和准确地反映评价对象总体状况。尤其对工程的项目安全生产的隐患和存在问题,必须提出明确的整改措施和时间。 ## 四、安全评价报告的格式 ## (一)评价报告的格式要求 1.封面(略) 2.安全评价资质证书影印件(略) 3.著录项(略) 4.前言(略) 5.目录(略) 6.正文(略) 7.附件(略) 8.附录(略) ## (二)评价报告的规格要求 安全评价报告应采取A4幅面,左侧装订。封面要按照《安全评价通则》(AQ8001)标准采用统一的格式。封面的内容应包括:委托单位名称、评价项目名称、标题、安全评价机构名称、安全评价机构资质证书编号、评价报告完成时间。
白振川
2025年8月4日 20:36
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